Деятельность РОФ «Шаги» по проекту, входящему в IV раунд Глобального фонда «Укрепление институтов гражданского общества и вовлечение людей, живущих с ВИЧ/СПИДом в реализацию региональных мер борьбы со СПИДом» в период с 1 апреля 2006 года по ноябрь 2007 года - Выпуск газеты для ЛЖВ «Шаги экспресс»
- Проведение сателлитного мероприятия
- Выпуск журнала «Шаги профессионал»
- Работа Горячей линии «Равный-равному»
- Выпуск информационных материалов
- Проведение исследования оценки нужд
- Обзор и оценка законодательства в сфере ВИЧ/СПИДа
1. Выпуск газеты «Шаги экспресс» Для официального выпуска газеты необходимо было зарегистрировать газету в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. 31 мая 2006 г. было получено Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 77—24533. Еще до начала выхода газеты, информация о ее планируемом выпуске разошлась в различные регионы, не входящие в первый год проекта. Уже в начале работы в Службу обратной связи начали поступать обращения из городов и населенных пунктов там, где нет СПИД-центра, о том, что у них нет возможности получать газету. Наибольшее количество обращений поступило из Краснодарского края, из таких городов как Сочи и Туапсе. Также поступали обращения из Волгоградской и Ленинградской областей. Кроме того, было получено несколько обращений от руководителей исправительных учреждений, как регионов, так и не регионов проекта, с просьбами высылать им газету для ВИЧ-положительных осужденных. Одним из наиболее частых обращений в Службу обратной связи являлся вопрос о том, в какие даты будет приходить газета в СПИД-центр, для того чтобы пациенты смогли приходить за газетой в указанные дни. Таким образом гипотеза о том, что пациенты будут чаще обращаться в медицинские учреждения, нашла подтверждение. Особенно это касается регионов, где нет или слабо развит немедицинский сервис. На Международной конференции по вопросам ВИЧ/СПИДа стран Восточной Европе и Центральной Азии на стенде фонда «Шаги» газета «Шаги экспресс» была представлена широкому кругу специалистов, работающих в области ВИЧ/СПИДа. Специалистами был отмечен высокий уровень предлагаемой в газете информации, а также качество ее исполнения и регулярная периодичность. Также газета была представлена на XVI Международной конференции по СПИДу в Торонто (Канада), где ее смогли увидеть и оценить представители стран Восточной Европы. Таким образом, первый этап выпуска газеты можно было считать успешным, т.к. газета обрела свое лицо и стала узнаваема в регионах. Следующий этап — расширение корреспондентской сети газеты. В этом направлении к концу проекта были достигнуты определенные результаты. Большое количество организаций, предоставляющие услуги ЛЖВС, были заинтересованы в предоставлении информации об организациях через газету. Также с помощью обратной связи от читателей, были разработаны несколько рубрик газеты, которые затем были внедрены в новых изданиях. В настоящее время периодичность выпуска газеты 1 раза в месяц. Тираж — 5000 экз. Кроме того, к Автопробегу «СПИД-СТОП», проводимого в рамках Национального приоритетного проекта «Здоровье», генеральным спонсором которого являлся фонд «Российское здравоохранение», был выпущен специальный выпуск газеты тиражом 25 тыс. экземпляров и передан участникам автопробега для раздачи в населенных пунктах по всему маршруту автопробега. К сожалению, мы не смогли расширить региональную корреспондентскую сеть в связи с незапланированными в бюджете затратами на эту статью расходов. В настоящее время корреспондентская сеть составляет наработанные контакты фонда «Шаги». С 2007 года в газете были введены две новые рубрики: «Школа пациента» и «В помощь равному консультанту», которые оказались востребованными, судя по обратной связи, которая приходит в редакцию в виде писем и звонков. В настоящее время в редакцию приходит много обращений с просьбой помочь в той или иной ситуации, сложившейся в том или ином регионе, населенном пункте. Служба обратной связи разбирается с каждым конкретным случаем и перенаправляет, при необходимости, запросы в партнерские организации для дальнейшего решения проблемы. Ярким примером такой работы может служить обращение медицинских работников и пациентов инфекционной больницы г. Прокопьевска в редакцию газеты с просьбой о помощи. Службой обратной связи были проверены и подтверждены факты, описанные в обращении. Далее служба обратной связи обратилась в программу «СПИД. Скорая помощь», местное сообщество ЛЖВ, а также было направлено письмо в фонд Российское здравоохранение с описанием ситуации. Одновременно с этим в газете «Шаги экспресс» и журнале «Шаги профессионал» вышли публикации о сложившейся ситуации в г. Прокопьевске. В результате предпринятых действий ситуация в Прокопьевске имеет тенденцию к улучшению. Публикация о принятых мерах была размещена в журнале «Шаги профессионал» № 4—2007. Начиная с мая 2007 г. в редакцию газеты из СПИД-центров и общественных организаций начали поступать запросы на увеличения тиража газеты. Это связано с тем, что за время выпуска газеты у централизованных региональных получателей была наработана эффективная сеть распространения газеты. И на сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что благодаря региональным распространителям газета доходит в самые удаленные уголки регионов. Продолжает работать и набирать обороты веб-сайт газеты «Шаги экспресс» — www.hiv-aids.ru , который, благодаря постоянному внедрению все новых элементов, пользуется большим успехом у ВИЧ-положительного сообщества. В июне 2007 г. на сайте была запущена тестовая версия чата, который стал пользоваться большой популярностью. Об этом может говорить тот факт, что в первый день работы чата в нем зарегистрировалось более 40 человек. В настоящее время среднее количество посещаемости сайта в месяц составляет более 9 тыс. человек. 2. Проведение сателлитного мероприятия
(Разработка механизмов создания Комитетов по лечению ЛЖВС) В рамках Международной конференции по СПИДу стран Восточной Европы и Центральной Азии в мае 2006 г. в Москве было проведено сателлитное мероприятие с целью обсуждения возможности создания региональных комитетов по лечению ЛЖВС. По проекту планировалось пригласить на сателлит 27 человек (по 3 человека из 9 регионов проекта), но в связи с тем, что начало проекта пришлось на время, когда многие участники, которые предполагались для поездки на сателлит, получили стипендии для участия в Конференции, с учетом этого на сателлит было приглашено 22 человека, что позволило сэкономить средства на проведения данного мероприятия. Среди делегатов были врачи СПИД-центров, а также представители НКО и ЛЖВС. В ходе подготовки мероприятия были выявлены следующие сложности. В таких регионах, как Алтайский край, Краснодарский край, Волгоградская и Ленинградская области, практически полностью отсутствует организованное сообщество ЛЖВС. Кроме того, в этих регионах либо отсутствует полностью, либо очень слабые общественные организации, работающие с ЛЖВС. Это, в свою очередь, затруднило поиск представителей НКО и ЛЖВС в этих регионах для участия в сателлите. Практически во всех регионах отсутствует четкая коммуникация между СПИД-центром, НКО и сообществом ЛЖВС. На сателлите присутствовало 35 человек, как из регионов, так и не из регионов проекта. Было представлено три доклада: от представителей медицины выступила врач Калининградского СПИД-центра, от представителей НКО — работник благотворительного фонда «Открытое сердце» (Краснодар) и от ЛЖВС — председатель регионального представительства Движения ЛЖВС «Шаги» Саратовской области. После докладов развернулась дискуссия. Мнения участников разделились. Были высказаны мнения как в поддержку, так и в нецелесообразности создания очередных комитетов, а также включения в них представителей ЛЖВС и НКО. Сложность дискуссии состояла в том, что на Конференции в течение трех дней неоднократно осуждались вопросы о создании различных региональных комитетов. Участники были в замешательстве оттого, что им предлагалось говорить на тему создания еще одного комитета. Но целью сателлита было не создание комитета, как такового, а выработка рекомендаций по его целесообразности и созданию. До и после сателлита с участниками из регионов были проведены опросы на тему проводимого мероприятия. Чаще всего звучало высказывание о том, что с инициативой создания таких комитетов должна выступать местная администрация, поддерживаемая медиками, гражданским сектором и ЛЖВС. В противном случае данный комитет не будет легитимным, что в свою очередь породит еще одни ненужный комитет. Также участники сателлита говорили о том, что в их регионах уже есть некие советы по СПИДу, межведомственные комиссии, комитеты, которые в принципе и выполняют функции надзора за лечением. Некоторые участники высказывали мысль о том, что пока не будет протоколов и стандартов по лечению ВИЧ-инфекции, трудно осуществлять надзор за правильностью лечения. По итогам сателлита у многих участников сложилось впечатление, что данные комитеты носят больше этический, чем методический характер, что в свою очередь может эффективно делать гражданское общество и самоорганизация ЛЖВС. И как следствие нет необходимости создавать еще один комитет, который заведомо не будет работать. Проведенный сателлит был первым из ряда мероприятий, запланированных в проекте, направленных на обсуждение разработки механизмов создания комитетов по лечению ЛЖВС. Следующим шагом была консультация и обзор материалов ВОЗ, как инициатора создания подобных комитетов во всем мире. Полученные данные говорят о следующем: - Community Advisory Committees (CACs) создавались для поддержания и продвижения программы ВОЗ «3 к 5». В настоящее время программа закрыта и соответственно CACs сворачивают свою деятельность.
- Для разворачивания CACs на страновом и региональном уровне необходим ряд обучающих мероприятий для сообщества.
- Основной целью программы ВОЗ «3 к 5» было обеспечение к 2005 г. 3-х млн. человек АРВ и продвижение терапии в различных регионах мира. В 3-м и 4-м раундах Глобального фонда, реализуемых на территории РФ, а также в национальной программе «Здоровье», запланировано обеспечение нуждающихся в АРВ.
- Создание CACs в других странах базировалось на страновых объединениях ВИЧ-положительных людей. В России в настоящий момент такое объединение только создается.
- Основным инструментом работы CACs являлась инструкция ВОЗ к программе «3 к 5» и национальные протоколы лечения, основанные на протоколах лечения ВОЗ.
3. Выпуск журнала «Шаги профессионал» Первый номер журнала «Шаги профессионал» был выпущен с со-финансированием фармкомпании «ГлаксоСмитКляйн». Впервые журнал был представлен читателям на стенде РОФ «Шаги» на Международной конференции по ВИЧ/СПИДу в мае 2006 г. в Москве, где получил высокую оценку специалистов. Журнал был разослан по всем СПИД-центрам в регионы, большая часть тиража была роздана в период Международной конференции по ВИЧ/СПИДу. После окончания конференции в РОФ «Шаги» стали приходить письма с просьбой о подписке на журнал. В этот же период путем переговоров со специалистами разных областей создавался редакционный совет журнала (экспертный научный совет). В редакционный совет вошли: В. В. Покровский — руководитель Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом, академик РАМН; А. В. Кравченко — ведущий научный сотрудник Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом, доктор медицинских наук; И. Г. Сидорович — зав. отделом иммунологии СПИДа Государственного научного центра Института иммунологии, член Координационного совета Межведомственной программы «Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего», доктор медицинских наук, профессор; Г. О. Гудима — заведующий лабораторией ГНЦ «Институт иммунологии ФМБА России», генеральный секретарь Российской ассоциации аллергологов и клинических иммунологов (РААКИ); Карамов Э. В. — заведующий лабораторией молекулярной биологии ВИЧ Института иммунологии Миниздравсоцразвития России, профессор, доктор наук; Н. А. Должанская — руководитель отделения профилактики СПИДа и других инфекционных заболеваний ГУ Национального научного центра наркологии Миниздравсоцразвития, кандидат медицинских наук; Т. А. Логинова — специалист по проектам в области здравоохранения, Московский офис Всемирного банка, координатор проекта «Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа» (в настоящее время — директор по взаимодействию с государственными и общественными структурами фирмы «Новартис Фарма»; М. М. Шегай — координатор проектов фонда «Российское здравоохранение»; И. В. Пчелин — председатель правления РОФ «Шаги»; Е. А. Токаренко — главный редактор информационно-аналитического альманаха «Общество и здоровье», журналист, издатель, член Союза журналистов, Союза кинематографистов. Главный редактор — Пчелин В. А., директор РОФ «Шаги», член Странового координационного комитета по борьбе с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом в Российской Федерации (СКК), работает в теме ВИЧ/СПИДа более 8 лет. Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 77—24534 от 31 мая 2006 года. Журналом был получен международный стандартный номер сериальных изданий ISSN № 1990—4606 от 15 июня 2006 г. В настоящее время в журнале уже сложились постоянные рубрики, такие как: - передовица (наиболее интересное событие, прошедшее в промежуток между выходом номеров журнала);
- «Исследования» (научные исследования и обзоры для научных работников; эта рубрика нашла своего читателя и по их откликам стало очевидным, что она востребована);
- «Статистика» (последние данные от Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом о ситуации ВИЧ-инфекции в регионах РФ);
- «В помощь лечащему врачу» и «Рекомендации» (печатаются рекомендации ведущих специалистов по лечению и профилактике ВИЧ/гапатитов/ИППП/туберкулеза);
- «Это интересно» (разного рода исторические факты, исследования, неординарные мнения, точки зрения и пр.);
- «ВИЧ в тюрьмах» (исследования и рекомендации ведущих специалистов);
- «Вести отовсюду» (дайджест коротких новостей со всего мира); также появляются новые рубрики, приглашающие читателей к сотрудничеству и дискуссиям, такие как:
- «Лица» (рассказ о специалисте или интервью);
- и др.
По оценкам специалистов, на основании писем, полученных редакцией, журнал востребован не только работниками СПИД-центров и организациями, работающими в области ВИЧ/СПИДа, но и научными работниками, а также преподавателями высших с средних медицинских учебных заведений, в которых журнал часто служит хорошим подспорьем в подготовке лекций для студентов. Кроме того, журнал получают чиновники министерств, связанных с проблемой ВИЧ/СПИДа, а также Госдумы. Основной трудностью в наполнении журнала авторскими статьями, члены редакционного совета видят в том, что в бюджете не заложены гонорары авторам. Журнал выходит 1 раз в 2 месяца. Тираж 300 экземпляров. 4. Работа Горячей линии «Равный-равному» Горячая линия по СПИДу, основанная на равном консультировании, — это первая Горячая линия «Равный-равному», работающая в масштабах всей страны. Перед Горячей линией стояли следующие задачи: - повышение уровня информирования о ВИЧ-инфекции ЛЖВС, близкого окружения, специалистов и всего населения;
- создание системы мониторинга, а также ситуационные оценки нужд ЛЖВС;
- мониторинг стигмы, дискриминации и случаев нарушения прав ЛЖВС, в том числе на доступ к терапии;
- снижение стигмы и дискриминации по отношению к ЛЖВС, а также уровня тревожности по отношению к ВИЧ-инфекции в общем населении.
На дату начала проекта и подачи заявки в ООО «Ростелеком» на бронирование телефонного номера, были доступны телефонные номера только 4-й категории (зеркальные номера, например, 34—43, 57—75 и т.п.). В проекте был запланирован телефонный номер 1-й категории, в котором все цифры одинаковы. К счастью, через несколько дней ООО «Ростелеком» сообщил об одном высвободившемся номере и выставил его на тендер. Помимо нашей организации в тендере участвовало три коммерческих компании. Руководство ООО «Ростелеком», после завершения тендера, приняло решение о передачи данного телефонного номера в РОФ «Шаги», мотивируя свое решение тем, что Горячая линия по ВИЧ/СПИДу является социально-значимым и приоритетным проектом. Таким образом для Горячей линии, запланированной в рамках проекта, удалось получить номер 8-800-200-5555. В рамках договора с колл-центром, была сделана база данных и анкета, которую заполняют консультанты во время или после звонка. После отчетных периодов полученные анкеты направлялись в Службу обратной связи, где проходили обработку и анализ. На веб-сайте газеты hiv-aids.ru был выделен специальный раздел со справочной информацией, к которой обращаются консультанты во время звонка. Данный справочник включает в себя: информацию по СПИД-сервисным (государственным и негосударственным) организациям в регионах, алфавитный указатель терминов, информацию о АРВ-препаратах и о АРВ-терапии. Консультанты, которые работают на Горячей линии, прошли ряд тренингов и семинаров для более эффективной работы. Рекламные мероприятия, направленные на информирование целевой группы, были сконцентрированы на полиграфической продукции. Ими стали: газета «Шаги экспресс», плакаты и флаеры, журнал «Шаги профессионал». Кроме того, были разработаны баннеры, которые любезно и бесплатно разместили многие тематические веб-сайты. Среди наиболее часто встречающихся вопросов можно выделить следующие: - жизнь с ВИЧ (состояние после постановки диагноза, планирование жизни, переживание и боязнь за близких и др.);
- вопросы по терапии (разъяснение назначаемых препаратов, мифы о терапии, вопросы приверженности, перебои с поставками, принятие решения о начале терапии и др.);
- вопросы материнства (можно ли родить здорового ребенка, общение с ВИЧ-отрицательными детьми, социальная помощь ВИЧ-положительным мамам, терапия при беременности и др.);
- юридические вопросы (лишение родительских прав ВИЧ-положительных людей, дискриминация при назначении терапии, страх увольнения с работы/учебы, отказ оказания медицинской помощи и др.);
- вопросы из МЛС (положенные льготы, правила режима содержания, актирование по ВИЧ-инфекции и др.)
- кризисные звонки (постановка диагноза при беременности, тревога родителей, отмщение, нежелание и страх продолжать жить, страх раскрытия диагноза и др.);
- общие вопросы (профилактика, пути передачи, общение с ВИЧ-положительным человеком/родственником, адреса медицинских и немедицинских учреждений и др.).
По динамике звонков в течение суток звонки распределились следующим образом: - повышение уровня звонков с 9 утра;
- пик звонков приходится на период с 14 до 23 часов.
Среди ВИЧ-положительных консультантов были представители из таких групп, как: ПИН, МСМ, люди, получившие ВИЧ гетеросексуальным путем. Таким образом были охвачены разные группы ЛЖВС для более эффективной работы и консультирования. Во время тренингов и супервизий также уделялось внимание специфическому консультированию групп, входящих в сообщество ЛЖВС. В настоящее время режим работы консультантов — с 9.00 до 18.00 и с 12.00 до 21.00 по московскому времени. Данный график был составлен для того чтобы снизить синдром сгорания у оставшихся в проекте консультантов. С апреля 2007 г. был арендован офис, а также куплено оборудование для ведения статистики звонков, поступающих на Горячую линию. Также с апреля, в рамках договоренности с ГУП «Медицина для Вас», звонки, поступающие на Горячую линию, организованную в рамках Нацпроекта (8-800-100-65-43), касающиеся жизни с ВИЧ, вопросов терапии, вопросов приверженности и др., переводятся на «равную» Горячую линию «Шаги» (8-800-200-5555). По состоянию на конец мая 2007 г. количество таких звонков составляет около 15%. По продолжительности от общего времени звонков, переведенные звонки составляют более 30%. Таким образом, звонки, поступающие непосредственно на Горячую линию, носят в большей степени информативный характер, а, в свою очередь, звонки, переведенные из колл-центра «Форекс», в основном кризисные, которые не могут обработать операторы Горячей линии, работающей в рамках Нацпроекта. На сегодняшний день, Горячая линия «Шаги» стала доступным повседневным информационным сервисом и охватывает большинство людей, посещающих медицинские учреждения и немедицинские сервисы. Вызывает тревогу, что на Горячую линию не поступают звонки от ВИЧ-положительных пациентов, редко посещающих медицинские учреждения. По различным источникам в некоторых регионах таких пациентов более 50%. Согласно стратегии IV раунда Глобального фонда, а также Национального проекта «Здоровье», таких пациентов необходимо привлекать в медицинские учреждения для оказания им квалифицированной помощи, а также в организации, представляющие немедицинский сервис для оказания психологической и социальной помощи. С этим может успешно справляться Горячая линия, основанная на принципе «равный-равному». Для этого необходима широкомасштабная реклама в региональных СМИ. В регионах в настоящее время работает несколько Горячих линий, основанные на принципе «равный-равному». Координаторы и консультанты этих Горячих линий выражают огромное желание стажировки на Горячей линии «Шаги». В дальнейшем целесообразно подумать о таких стажировках для расширения сети Горячих линий, основанных на принципе «равный-равному», а также повышения их эффективности. В связи с тем, что в бюджете не было запланировано рекрутирование новых консультантов и обучающих мероприятий, перед координатором проекта стоит основная задача максимально снизить синдром сгорания у оставшихся консультантов. За 10 месяцев работы Горячей линии было принято более 20 тыс. звонков. К сожалению, 2-месячный перерыв (сентябрь-октябрь 2006 года) крайне негативно сказался на работе Горячей линии. Только весной 2007 г. Горячая линии начала выходить на заложенное в проекте количество звонков. К сожалению из-за того, что мобильная связь не предоставляет полных функций колл-центра, от 30 до 50% звонков были потеряны. Кроме того, работая на мобильных телефонах невозможно сделать полную статистику, которая бы отражала ситуацию во всех регионах. К июля-августу 2007 г. Горячая линия начала перевыполнять план по количеству звонков и два консультанта, заложенные в проекте, уже не справлялись со звонками. Для того чтобы не снижать эффективность Горячей линии и не допускать провал звонков, как это было в 2006 году, необходимо приложить усилия для того чтобы Горячая линия работала без перерыва. Также крайне необходимо увеличить количество консультантов, работающих на Горячей линии, для профилактики «Синдрома сгорания». Более подробная информация о работе Горячей линии приводится в аналитическом отчете. 5. Выпуск информационных материалов Как и планировалось в проекте, были выпущены плакаты, информирующие о Горячей линии и газете. Также были выпущены флаеры по Горячей линии. Вся полиграфическая продукция была разослана по регионам, входящим в проект, а также раздавалась со стенда на конференции в Москве (май 2006 г.) и конференции в Торонто (август 2006 г.). В процессе создания плакатов и основываясь на полученных результатах исследования оценки нужд, было принято решение сделать плакаты имиджевые, а не информационные. Запланированный выпуск брошюр из серии «Равный-равному» был напечатан и разослан по регионам. Были изданы следующие брошюры: «Если я положительный», «Нужна ли мне терапия», «Дневник пациента», «Нам, родителям». Данные брошюры уже выпускались ранее пилотным тиражом в рамках другого проекта и были высоко оценены специалистами (имеется более 50 писем из регионов). На встречах и конференциях, проходящих в апреле-августе 2006 г. специалистами, а также ВИЧ-положительными людьми были высказаны пожелания тиражирования этого направления брошюр по всем регионам страны. Эти пожелания оправдали себя — до сих пор эти брошюры переиздаются в разных проектах, в том числе проектом «Глобус» в рамках Нацпроекта. На XVI Международной конференции в Торонто также были представлены информационные материалы, выпускаемые в рамках проекта. Сообщество ВИЧ-положительных людей, а также специалисты из Восточной Европы, высоко оценили представленные материалы и выразили желание распространять их в своих странах. Кроме того, поступило несколько предложений из сообществ Европы, США и Канады о выпуске данных информационных материалов для русскоязычного ВИЧ-положительного сообщества этих стран. 6. Проведение исследования оценки нужд За прошедшие годы многими организациями были предприняты попытки проведения оценки нужд ЛЖВС. При этом использовались различные технологии, такие как качественные и количественные исследования, скрининг опроса, скрининг- и рапид-опросы, анкетирование. Результаты тех исследований, которые удалось получить, были проанализированы. Итогом стала разработанная нами анкета для проведения рапид-опроса. В данном опросе преследовалось две цели: 1) выяснение потребности в информации, как качественной, так и количественной, способах ее получения (наличие «точек входа») и 2) возможность и потребность в доступе к медицинским и немедицинским услугам в регионах. Анкеты были разосланы в представительства Движения «Шаги». Провести опрос в регионах проекта не представлялось возможным, т.к. данная статья не была запланирована в бюджете. Результаты данного исследования публиковались в журнале «Шаги профессионал». 7. Обзор и оценка законодательства в сфере ВИЧ/СПИДа Для работы по обзору и оценки местного законодательства вначале планировалось пригласить внешнего консультанта — юриста. Затем было принято решение пригласить аналитика, работающего в связке с юристом и умеющего работать с первоисточниками, обобщая их в обзор по интересующей нас теме (далее — Специалист). Специалистом была проведена работа над анализом законодательства Российской Федерации, в области предупреждения, лечения ВИЧ/СПИДа, а также в иных областях, затрагивающих права и интересы граждан по проблеме ВИЧ/СПИДа; выработка рекомендаций по усовершенствованию законодательства России в указанных направлениях. Отдельно были рассмотрены случаи дискриминации людей, живущих с ВИЧ/СПИДом в целях анализа названных случаев с правовой точки зрения. Кроме того, была проведена работа не только по обобщению норм права, но и проверено соответствие друг другу нормативных правовых актов всех уровней государственной власти. В результате предметом обзора стали: - федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации (на момент написания обзора);
- законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, правовые акты министерств и ведомств субъектов РФ.
В области обзора законодательства попали: бюджетное, жилищное, семейное, трудовое, уголовное и уголовно-исполнительное, а также законодательство об административных правонарушениях и т. д. Бюджетное законодательство рассматривается лишь в той части, в коей определены объемы финансирования государственных программ в области ВИЧ/СПИДа, что дает ясное понятие степени реализации определенных государством программ. Жилищное законодательство — в части предоставления льгот при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, живущих с ВИЧ/СПИДом. Семейное — в части соблюдения законных прав и интересов лиц, вступающих в брак. Трудовое — в части определения ряда ограничений на занятие отдельными видами деятельности. Уголовное и уголовно-исполнительное — в части уголовных правонарушений, связанных с заражением граждан ВИЧ-инфекцией, определения условий, при которых лицо освобождается от исполнения наказания и т.д. Законодательство об административных правонарушениях — в части, касающейся сокрытия источника заражения ВИЧ-инфекцией, а также в иных случаях. Кроме того, Специалист предоставил РОФ «Шаги» материалы (законодательные акты, распоряжения, приказы и др.) по регионам РФ для выставления их в качестве справочной юридической информации на веб-сайте фонда.
Обзор был опубликован в журнале «Шаги профессионал» №3—2006. | СКМ Новости |
